油品升级势在必行 500亿成本谁买单？

 

会议要求，加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。加强油品质量监管，加大处罚力度。加强行业自律，企业要向社会公开产品质量承诺。

 

熟悉炼厂生产工艺的人士指出，油品每上一个级别，需要增加300元吨的脱硫成本，这还不包括前期的设备升级投入。这些成本由谁来买单就牵扯到生产者、消费者甚至国家税收等各方利益。据机构测算，三大油企升级油品的成本，保守估计超过500亿元。如何消化这笔费用无疑成为了一个亟待解决的问题。不过记者采访众多专家发现，他们的观点可谓是五花八门，甚至有的观点完全是针锋相对。

 

“当然是炼油行业自己承担。”原中国环境科学研究院副院长夏青向记者表示，国家规定了燃油达不到标准不应该销售。

 

对此，姜克隽则提出了完全相反的观点。

 

“就是涨油价，不用讨论更多。”姜克隽说，如果油品升级有成本上升，那就是要消费者来承担，不要推给中石油、中石化，应通过涨价的方式，最后由消费者承担，成本是多少，直接放到油价里面。

 

“现在我们就强调把油价涨上去，这是我们一直想做的。”姜克隽说，如果国家补贴油品升级的话，就等于让不开车的人来补贴开车的人。他认为，高端消费者应该负担环境成本。国家的钱本来可以用在其他方面的，如果现在用在油品升级上了，是对公众，特别是贫穷人群的不公平。

 

“我们一直主张在国际油价不变的情况下增加燃油税的税率，每升油提高到10元、15元左右。”姜克隽还表示，通过消费行为的约束，可以来改变大家用车的习惯。

 

李俊峰向记者表示，油品升级的成本应由消费者承担。他举例说，喝水的时候，很多人舍得买2元一瓶的矿泉水，而不是喝几块钱一吨的自来水，差价上百倍并无人抱怨，而一升油加价一两毛钱就成了大问题了。大家愿意在自己家里装空气净化器，而不愿意为公共的大家都享有的蓝天做贡献的观念需要改变。

 

李俊峰认为，油品升级主要是3方面的责任：政府应该严格要求、企业应该履行义务、消费者也应该承担一定的成本，三方都要承担责任，谁都不能回避，必须三个方面一起努力才行。

 

安迅思息旺能源分析师廖凯顺称，国务院常务会议上也表示，“污染者付费的原则合理确定成品油价格”，这表示将由消费者来承担油品升级所带来的成本增加。

 

侯宇轩表示，油品提高的技术成本如果只有炼油企业来承担是极其不公平的，从国外油品升级的经验来看，由国家税收、生产者（包括炼油企业、汽车生产企业）和消费者共同分摊升级费用是将这一社会责任分散的最佳方式。具体的分摊应按照产品收益比例以及产品达标情况而定。

 

中石化科技开发部技术监督处副处长付伟此前公开称，在国外，油品升级由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担，但在中国，油品升级的成本仅由油企和消费者承担。此外有炼油人士对媒体称，“从国III到国IV，涨价跟不上油企成本的增加，也就是覆盖70%至80%，还有30%的成本要炼油企业自己承担。”

 

值得注意的是，有学者提出，不妨以国家税收为着眼点，让石油“暴利税”(石油特别收益金)为油品升级埋单，以减少消费者的经济负担。按照国务院《关于开征石油特别收益金的决定》和《石油特别收益金征收管理办法》的规定，这部分收益一部分将返还给垄断石油巨头，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本。这意味着，用“暴利税”作为油品升级的资本金，符合国家政策规定。