张柱庭：“微客载货”相关法规短期内难改变

 

    《中国汽车报》：交通管理部门是怎么看待汽车下乡政策的？ 

 

    张柱庭：汽车下乡政策实施以来确实对我国交通有很大的促进作用，促进了国家公路的建设和养护管理。车和路是互动关系，交通行业在前两年就关注到农村公路的问题，十一五期间“通达工程”投了一千亿元，专门解决农村公路的问题，奠定了汽车下乡的基础。 

 

    但农村公路建设依然还有很重的任务，解决农村公路的建设问题，中央定的政策是以地方政府为主，中央扶持，社会各方参与，村庄道路还要村民民主决策，这有农民自身建路积极性的问题。过去有些地方没有车，没有这种需求，但是从今年汽车下乡以后，老百姓对建路开始有需求了，这对公路建设的促进作用很大。 

 

    《中国汽车报》：车与路是相辅相成的，除了对“路”的促进，汽车下乡对交通运输行业来说，还有什么作用？ 

 

    张柱庭：交通运输业也有一条产业链，汽车下乡对促进城乡交通一体化也有重要作用。交通一体化除了公交和道路客运要实现经济政策上的一体化，要求维修业、货运站场、货运业、汽车租赁都发展起来。过去农村汽车少，这些相关行业都没有发展起来，现在汽车下乡后必然会带动交通运输产业的发展，交通运输业的发展将促进农村经济的发展。 

 

    此外，汽车下乡后对道路交通安全也有促进作用。三轮汽车、低速汽车、摩托车、拖拉机是目前农村交通事故发生概率比较高的车型，汽车下乡后微车可以替代低速货车等承担的运输任务，这十分有利于农村交通安全管理。 

 

    《中国汽车报》：“汽车下乡”确实是一项惠农利农的政策，不过从目前的实施情况看，也出现了一些问题，比如“黑车”数量迅速飙升，不少买微车的农民朋友抱怨在路上常常挨罚，为什么会这样？ 

 

    张柱庭：这是经营管理的问题。据我了解，汽车下乡后这个问题更为严重了。按照现行的交通运输法规，从事客运和货运是必须办理行政许可的，如果未经许可从事客运和货运是“黑车”。“黑车”目前的查处是非常严厉的，非法经营出租，按照国务院的规定是可以罚款两万元，非法经营道路运输最少罚三万元。 

 

    《中国汽车报》：农民用车毕竟与城市不同，运输管理政策对农民朋友而言是不是有点严格，他们大部分人买车都是作为生产工具，这个问题应该怎么解决？办理运输许可证是不是每年还要交一笔费用？手续也比较麻烦？ 

 

    张柱庭：过去我们运输的行政许可确实存在着严格管制的问题，要收管理费，从今年成品油消费税改革以后对审批已经不再收费了。如果是货运，只要符合交通部规定的车辆标准就能够得到审批，并不复杂。我觉得媒体的宣传不要误导农民朋友，以为买了车就可以跑运输，要告诉他们先办证。 

 

    《中国汽车报》：微客可以从事客运吗？ 

 

    张柱庭：微客从事出租客运目前有障碍。国家目前在规范整顿出租行业，从去年年底国务院发布通知要求稳定出租汽车行业以来，全国对出租车的审批处于暂停状态。要求农村的微客从事出租车经营目前条件不成熟，如果说微客都来从事出租经营的话，可能会导致更大的经营上的混乱，也可能会造成更大的社会问题。 

 

    《中国汽车报》：还有“微客载货”的问题，大部分农民对微车的需求是既要载客又要载货，但是上路后会被罚款，现有法律对“微客载货”是怎么规定的？ 

 

    张柱庭：《道路交通安全法》的规定是客车不能载货，货车不能载客，如果出现混载就是违法行为。现在农村微车多了起来，这个矛盾也日益凸显出来了。 

 

    《中国汽车报》：解决这个问题法律上有障碍吗？ 

 

    张柱庭：当然有，首先是程序上的困难，人大的法律、国务院的法规要修改都要走法定程序，不是说谁一提意见就马上能够修改，人大的法律修改是要一个省的代表团提议案，30个人大代表联名提议案才可以改，程序启动起来就很困难。其次，我们需要研究当客车载货货车载客时对安全有没有影响，因为毕竟安全是涉及到人的生命的，对生命有影响的话其他的问题就得让位了。 

 

    《中国汽车报》：既然这个问题已经暴露出来了，并且正越来越严重，就目前可行的办法来看应该如何解决呢？ 

 

    张柱庭：我觉得现阶段还是在现有法律框架内来解决更为合理一些，而不是动不动就想去修改法律。现有法规对客车非运营性载货是允许的，“载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李厢外不得载货”，也就是说车外面的行李架和内置的行李厢是可以载货的。我倒觉得生产厂家是不是在这个地方动动脑筋，对车的设计做一些相应的改变。