地方政府项目帮频造访央企求输血 规模已超10万亿

 

黑龙江作为能源工业大省，能源工业占比非常高，但一季度能源工业增速首次出现负增长，此外，一季度黑龙江省固定资产投资也是负增长25.9%。

 

对此，中国石油化工集团董事长傅成玉在推进会上说，由于结构调整，当前黑龙江的经济发展速度放慢了，这是正常现象，是符合经济发展规律的。

 

但黑龙江无法忍受这种“有质量没速度”的增长。黑龙江省政府一官员对记者说，“上项目，全省全员招商引资，省长也不例外。”然而在经济增速放缓的大背景下，外商和民资都出现了踟蹰不前的状况。

 

这并非个案。据统计，今年前5个月投资累计同比增速仍在下滑，显示经济下行压力仍较大。而投资增速继续下滑的原因包括房地产开发投资增速下降、制造业投资不振、民间投资增速下滑。

 

另一方面，受经济下行压力和房地产成交量下滑影响，今年前5个月，中央和地方两级政府的财政收入增速出现回落。与此同时，财政支出增幅明显，地方政府入不敷出，缺钱严重，一些地方甚至出现运转困难的状况。

 

而有资金、有实力的央企自然成了地方政府的“救命稻草”。上述发改委官员对记者说，与央企搭上关系，由他们来投资，既解决了项目开发问题，又解决了资金来源问题，缓解了地方资金压力。

 

一组数据就能看出央企对黑龙江省的重要性：央企创造的地区生产总值占黑龙江全省的20%以上，工业增加值占50%以上，工业利税占70%以上，税收占省本级公共财政收入60%以上。

 

“外资和民资一见形势不好，你跟他谈感情、搞联谊，人家都不来，反而央企这时候对接的可能性更大些。”天津市政府负责招商的一位官员对记者坦言。

 

而央企也有自己的算盘。一家从事新能源项目的央企内部人士称，现在虽然经济低迷，但也是低成本扩张的大好时机，地方政府出让的土地价格非常低，有些甚至是零成本，而且还能通过这些低成本的土地向银行申请贷款。

 

央企的顾虑

 

颇具戏剧性的是，这边地方政府跟央企搞着对接，那边，央企还在追着地方政府的屁股后面追要着欠款。

 

一家从事基础设施项目的央企人士告诉记者，辽宁某地级市政府欠着该央企的工程款，今年已经催要很多次了，当地政府拿各种理由搪塞，直到现在还没有结果，过段时间他们还要去谈判。

 

而当地政府给出的一个理由是，该项目并没有带来足够的回报。双方开始了旷日持久的扯皮，而政府投资的低效率再次受到质疑。

 

国务院参事汤敏对央企对地方的投资规模越来越大表示担心。原因是，央企总资产27万亿，净资产10.5万亿，净利润不到1万亿，平均净资产收益率约8.4%，剔除息税后的总资产回报率约3.2%，还不及银行的一年期基准存款利率3.25%高。

 

“对接央企的钱，地方不能光靠’铁公基’(铁路、公路和基础设施)，应该拿出更有市场、更有价值和技术含量高的项目与央企对接，这样才能对接上，把央企引进来。”肖毅敏称。

 

而在经济低迷的大环境下，央企似乎也失去了方向。一位国资委人士对记者说，多数央企都集中在国民经济的上游产业，然而现在煤炭、有色、钢铁等行业低迷，这些行业又处于产能过剩状态，到底此时该不该加大投资，很多央企都在观望。

 

肖毅敏也认为，央企也是企业，经过这么多年改革，市场化程度很高，也要追求利润最大化。如果地方的对接项目没有现金流，没有可观的利润，用饱和状态的行业项目和央企对接，恐怕会影响成功率。

 

“比如天津拿出教育、医疗、养老项目跟央企对接，这对于处在国民经济上游的央企并不适合。”上述国资委人士称。肖毅敏也表示，地方拿出公益项目，比如教育，前期扩容太多，行业饱和，效果不会太好，而养老也有同样问题。

 

而目前的对接方式也有待改进。肖毅敏称，应该让地方上的企业、投融资平台走到台前，与央企对接，在产业链上做补充和配套。