传中石油将被拆分？ 方案多多阻力重重

 

管道公司是中石油的地区分公司，主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务，是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。

 

之后，在中石油的整体战略中，建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出，要通过管道业务的重组整合，推进整个管道业务发展。

 

但从长远来讲，分出去是必然的，第三方独立运营，有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段，其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行，那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。

 

国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为，管道独立确有可能性，但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油，还有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出来，然后再重新组成一个公司？“这样的事情应该有程序安排，年内连启动的可能性都没有。”

 

而据香港信报9月25日报道，中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时，否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说，目前，国内油气田生产一切正常。

 

垄断行业都会被拆分？

 

一些专家的担心在于，如果将中石油的管道独立出去是打破了垄断，那么其他的央企，比如中石化、中海油、移动、联通等各行业内的垄断企业该怎么办？

 

此外，如果管道被独立，那么只有够格的企业就可以公平竞争，那么天然气的价格会不会被炒高？岳来群的看法是—这是用一种新的垄断，代替一种旧的垄断。

 

岳来群说，央企的垄断是表面的问题，其实还牵扯到政治改革。岳来群说自己对此很困惑，因为现在中石油有好几家上市，一个是整体上市，还有油田，油服也在上市，如果把中石油以大化小，再上市，还是北京一个总部来控制，这还是现代企业管理制度吗？这种改革还是一个方向吗？

 

周大地则分析，即使成立专门的管道公司，天然气的价格也会和国家电网一样受到国家管制。

 

但不可否认的是，垄断是对民营资本进入石油行业上游一个很大的阻碍。那么要打破这个垄断就涉及几个问题，一是什么时候，二是时机是否成熟，三是最重要的，就是政府愿意不愿意这么做。

 

对于石油公司来说，管道是个很重要的资产，因为油气的运输就是靠管道来垄断的。但管道是一种自然垄断，因为在一个区域或者某一个点，只能建设一条断线，那么这条管道势必就是这个区域内垄断的。

 

周大地说民资进入石油行业也不是不可以，但是如果要采取股份制的方式，那么要怎么去经营，“小股东进去，要怎么实行所谓的经营权，不能完全就变成投资人。”此外，他认为这么多的管道如果要分段经营，会很复杂，“没法弄”。

 

他说，整个中石油的利润率其实还可以，但是现在国家对价格管制得很严格，还有很多的要求，这对企业来讲，营利空间就受到了很多的限制。

 

任宁浩说，目前的一个设想是，要通过民营资本刺激一下，但显然，民营资本是在受到地方政府支持才能够顺利地进入。“政策上要有一定的倾斜”。

 

比如在环保方面，比如信贷政策等。“石油行业是资金、资源、技术以及人才密集行业，有些东西有政策支持民企就能自己解决，但在资金上，民资的融资平台比较少，这时候就要求银行能给民企多一些扶持和优惠，让民企能比较容易地贷到款。”

 

按照任宁浩等专家的设想，民营企业进入石油行业的标准需要放开。比如行业上游的勘探和开采环节，对民资的要求过高。供油的运输环节、原油和天然气的进口资质等，民企的进口量也要逐渐地放开。

 

此外，在企业内部要建立职业经理人制度。监管机制要公开透明，“这有两个要求，第一个就是所有的财务报表，财务数据，能够让普通的经济学家，投资者看得懂，这样就可以在一定程度上遏制过度合并财务报表。”

 

行业内，中石油、中石化再加上中海油并称为“三桶油”，三家企业的经营状况不仅决定了国家整个行业的状况，也在很大程度上决定着国家的能源安全，任宁浩认为“三桶油”有责任且有义务把他们全部的财务都公开，另外还需要把他们所有的项目，从申请、招投标到建设运营等一系列的过程以及资金运转情况都公布在官网上，“可以让所有想看的人都能看得到”。

 

当然，目前中石油面临的问题，主要是反腐，诸多专家在采访中表示了自己的担心，那就是如果反腐成为一场运动，或许意味着，未来可能不光是中石油，中海油、中石化，甚至国家电网等大型的垄断央企很可能都会面临着同样的命运—拆分。

 

（应受访者要求，文中余勇系化名）