中石化爆炸涉事管线调查：管道长年缺乏维护

 

两者目前的办公地都在徐州基地，现在都未实现办公楼分离。前述负责人介绍，上市之初，公司和分公司各个处室都分离了，后来有些处室陆续合并：公司的人事教育处和分公司的人力资源处合并，规划局和计划局也实现合并，目前只有财务处分立。

 

在资产、业务、机构、人员、财务五项分立中，财务分离是最为重要的。从这点来看，管道储运公司和管道储运分公司是分立的。

 

“(管道公司)架构管理上存在交叉，并不是一个很好的体制。”前述负责人评论道，“管道公司一直想改革但是目前都没有改过来，中石化存在协调委员会的仅此一家。”

 

中石油集团的架构也与中石化类似，盈利性的输油主业注入到上市公司，存续资产则保留在中国石油天然气管道局。但是，中石油、中石化集团内部人士均表示：“两者的分离较为彻底。”

 

难自主的成本中心？

 

胜利输油公司改制划归管道公司之后，仅有的财务自主权被徐州管道公司上收。在原胜利输油公司员工看来，地处徐州的管道公司的此举意在加强财务集权。

 

据前述胜利输油公司负责人介绍，在改制之前华东输油局(管道公司前身)由于输油量小处于亏损状态，将胜利输油油田划并之后，管道公司扭亏为盈。这亦有财务数据的印证。

 

数据显示，管道公司在1996年和1997年两年亏损超过两千万，在改制之后的1998年则微利500万。

 

他们所不知道是，管道公司上收财权实为重组上市的需要。1998年改制之后，管道公司成为中石化集团的全资子公司，注册资本为1.9亿，法定代表人为管道储运公司总经理高河东。至2012年底，中石化集团对管道公司的投资额增至7.39亿。

 

中国石化于2001重组上市登陆上交所，管道公司输油主业以分公司形式注入到上市公司。当年的招股说明书显示，管道分公司作为成本中心，为非独立核算单位。

 

一位注册会计师解释称：“成本中心，是与利润中心相对的一个会计术语，其只需对成本负责，成本中心的考核目标即是以最小的成本做出最有效益的事情。”

 

据了解，管道分公司的成本费用包括人员工资、维修费和物资采购费用等。对于管道分公司来说，将分公司作为成本中心考核，其各项费用面临压缩的可能。

 

多位曾在油田工作过的管道公司人士向记者抱怨，管道公司有的员工长期在荒郊野外的泵站工作，经常有巡线任务，和盗油者接触还面临危险，但是同级别员工的工资水平却处于石化集团的中下游。

 

此外，潍坊输油处在管道巡线、日常维护方面均会雇佣外部员工。“但是抢修还是由我们来做，他们(外聘者)做不了。”潍坊输油处多位负责抢修的老员工对记者表示。

 

至于维修费用，财务数据显示，管道分公司2007年的大修理费用为0.97亿，这一数值占当年管道公司固定资产净值的比例仅为0.65%。

 

而在近年来城镇化迅速推进的过程中，城镇道路挤压管线，既增加维修难度，又增加维修的经济开支。

 

“以前维修直接挖开荒山和粮地，最多就是给农民一些种粮补贴，现在有的管道解开还得通过当地市政部门，挖开之后修补、维修的费用也是管道公司出。”潍坊输油处一位负责管道管理的人士说。

 

“按照惯例，每年都有一笔维修资金下达到管道公司。如果确实有大的维修计划，资金不足，需要提前向集团公司报告，做来年的计划。”前述管道储运公司负责人介绍。

 

公开资料显示，管道公司最近的一次大规模检测维修发生在两年前。

 

《中石化集团公司年鉴》披露，截至2011年，管道公司运行时间超过20年以上的老龄原油管道包括东黄(复)线等9条管线，长度接近2500千米。因常年使用，管线存在腐蚀老化严重、违章占压等问题。

 

《年鉴》称管道公司在2010年、2011完成对东黄线、东黄复线等8条管线的检测工作并上报了整治方案，批复专项大修费用7.2亿，计划从2011年下半年至2014年共3.5年时间实施完成。

 

对于这笔资金的具体使用，管道公司财务处负责人对本报记者表示：“资金拨付到位，公司有一套资金使用程序”。但是他并未透露详细使用情况。

 

而在距2014年一月之际，处于黄岛市斋堂道街与秦皇岛街交叉口的东黄复线发生严重泄漏事故并引发爆炸，造成60余人死亡。

 

管网分离可能性

 

事实上，管道公司可以创造收入：管道分公司的收入来自于管输费，管道储运公司的收入则来自工程建造收入。数据显示，2011年管道公司共实现收入102.42亿，其中管道分公司81.99亿，管道储运公司20.43亿。但是，收入的使用权并不在管道公司手中。

 

目前中石化、中石油垄断了上中下游产业链，管道公司的储运业务上承油田勘探和开发，下接石油炼化企业。当市场价格发生波动时，一体化企业可以通过各环节之间的内部利益转移，避免价格波动对单个环节造成的影响。而在原油价格大幅下跌之时，管道板块则成为了一体化企业“牺牲”的板块：2008年，管道储运公司亏损2.18亿，是迄今为止管道储运分公司首次也是数额最大的一次经营亏损。

 

事实上，这样的体制造成了储运部分在整个体系中处于弱势地位，成为上游和下游的附属。数据显示，管道公司资产占石化集团的比重在3%-4%之间，但是其创造的收入不到集团收入的0.5%。

 

中石油方面，由于进口天然气的价格高于售价的倒挂机制，其天然气与管道板块偶现亏损。

 

“管道公司输送原油的价格不能自主确定，集团公司需要对各个板块整体平衡，管道变成了中石化的服务单位，并不是石化集团的主体企业。”前述管道储运公司负责人说，“管道作为中石化的一部分，限制了管道的发展和管理，管道需要一个宽松的环境，应该在国家统一规划下制订一套方案才能活起来。”

 

在他看来，管道作为第五大运输工具，应从石油、石化集团中独立出来。与此同时，国家并成立相应监管机构，负责管道的规划和监管。

 

也有不少观点认为，“黄岛爆炸事故和管网分离并无太大关系。”曾在中海油任职的民生证券研究院副院长管清友(微博)对本报记者表示，“管道既补上游，也补下游，这是集团公司内部协调的结果。管道公司虽然作为成本中心，实际上下游也补了它，毕竟是集团公司投资建设的管道。”