县城房地产“大跃进”：欠发达地区的城镇化冲动

 

金乡县有着庞大的城市建设计划。该县2014年把城镇化作为促进产业升级、拉动经济增长的重要引擎，年内城镇化率提高3个百分点以上。

 

金乡县县长董冰在今年县“两会”上作的政府工作报告称，这个县2013年城镇化率提高3.3个百分点，在抢先完成新一轮土地修编的基础上，又新布局了17平方公里的生态新城，贯通了支撑发展的骨干路网，拉开了新一轮城乡开发建设的大框架。

 

刺激金乡人“思想解放”的一个重要动因来自2012年该县对江苏沭阳等地的考察。考察归来，金乡县主要领导不由感慨：“比如城市建设，我们对城区规划作了调整扩大，实施生态湿地景区建设，未来五年规划小高层、高层建筑500栋，认为已经比较超前了，可是沭阳城大楼也高，城区总框架已铺至83平方公里，15年增了近9倍；城区12层以上楼房就规划建设了720栋，建成或在建460多栋，其中百米高楼规划了50栋，建成或在建35栋，城市绿化率超过45%，已经进入了高层时代和生态时代。加速推进城镇化，这是沭阳等后发地区的基本经验。”

 

“兖州经验”也让金乡人艳羡：兖州文化产业、城市建设大投入、大手笔，一个兴隆文化园就投资30亿元，紫金城房地产项目投资达20多亿元。“他们的城投2010年底资产规模就达到110多亿元。”

 

“用不会花钱的人的钱发展金乡，用国家政策资金、银行资金发展金乡。”记者了解到，去年，金乡县就有4个城投公司在运作。而去年，房地产开发也给金乡带来了2亿元的税收。

 

欠发达县的困惑

 

处于鲁苏豫皖四省八县交界处的曹县，总人口160万人，是山东省人力资源第一大县，属于山东的欠发达县。该县的王光烧牛肉和铁棍山药在山东小有名气。

 

曹县2013年GDP初步估算为254亿元，同比增长13.3%；完成固定资产投资100亿元，同比增长22%；城镇居民人均可支配收入达到17580元，同比增长13%；农民人均纯收入达到9242元，同比增长14.5%。

 

县长谭相海所作的政府工作报告称，曹县欠发达的县情仍然没有改变，加快发展的任务依然艰巨；资金、土地、能源、环境等瓶颈制约因素趋紧；政府破解发展难题的能力、依法行政的水平和工作效率有待进一步提升等。

 

这位曹县朋友告诉：一个工业基础薄弱的县，除了卖地、发展房地产，几乎没有出路。

 

记者能查到的资料是，2011年，这个县的住宅开发面积超过100万平方米。

 

卡位，争先进位，仍然是县域领导的工作目标。

 

董冰在政府工作报告中说，金乡县在2012年全省县域综合考核前移73个位次的基础上，2013年主要经济指标增幅继续位居全市（济宁市）前列。

 

对一个相对落后县来说，要卡位、争先进位，道路大概有两条，一是引进项目，二是卖地，搞房地产开发。

 

由此产生的现象是“全民招商”。金乡县一位领导在公开讲话中说，济宁市某地，成立了104个招商局，招商效果十分明显。

 

104个招商局，应该是她的口误，但县直部门、乡镇，都有招商任务，是一个普遍现象。

 

但对很多落后县来说，卖地，搞房地产，还是见效最快的。

 

济宁市某区一位人士这么对记者说：政府为什么热衷于拆迁、建房，这是因为拆迁、建房在税收方面见效很快。发展实体经济，搞工厂，几百亩地批出去了，一年能有多少税收？而一个地产项目建下来，一两个亿的财政税收就来了，并且这些税收基本是留在地方的。你说，地方上更喜欢干什么？