两部委印发“十二五”国家重大创新基地建设规划

 

在集成各类创新载体建设国家重大创新基地的过程中，根据不同领域内创新载体结合的紧密程度和创新资源的集聚特点，可采取如下三种建设模式。

 

一是一家为主、多家参与。在计量科学、农业机械等创新资源较为集聚的领域，以领域内最具创新能力、创新资源集聚、创新要素完备、创新载体齐全的创新主体为核心，通过产权入股、项目合作等方式，吸纳领域内高校、科研院所、企业等相关创新主体共同参与，组建国家重大创新基地。建立并完善法人治理结构，实行人财物独立的管理机制，加强科研基础设施与科研条件建设，积极引进高端研究人才，鼓励成立法人实体。

 

二是多家共建。在海洋资源、新能源汽车等领域，由领域内多家创新能力强、优势明显、互补性高的创新主体，共同组建国家重大创新基地。建立以理事会制度为核心的治理结构，制定并完善开展协同创新的各项管理制度，共建、共享科研基础设施与科研条件，联合引进和培养研究人才，形成人财物相对独立、开放发展的研究开发实体。

 

三是联盟组建。在移动通信等创新资源较为分散的领域，由领域内创新资源丰富的骨干企业、大学和科研机构共同牵头组织，联合相关创新主体，以联盟形式组建国家重大创新基地。建立资源共用、利益共享、风险共担的合作机制，签署具有法律效力的联盟协议，制定组织管理章程，形成以联盟决策机构和常设执行机构为中心，以各家实体运行的分基地为网络节点，地理上相对分散，体系上高度统一的合作创新组织。

 

六、政策与保障措施

 

（一）加强组织领导与统筹协调

 

科学技术部会同国家发展改革委联合相关部门，加强规划实施中政府各部门之间的统筹协调，建立多部门协同工作制度，科学规划、统筹布局、协调推进、规范发展。加强对国家重大创新基地建设的组织领导，合力推动创新资源的集成整合与高效利用，保障国家重大创新基地建设工作持续健康发展。

 

（二）创新运行与管理机制

 

建立与国家重大创新基地定位与目标相适应的治理结构、管理模式和运行机制。在多主体的新型组织中建立常设管理与运行机构，探索建立董事会、理事会等多种形式的决策与治理结构。不断完善国家重大创新基地内部管理制度，建立开放、流动的用人制度，探索多种形式的分配激励机制，完善知识产权管理制度。

 

加强对国家重大创新基地的全过程管理，形成决策、监督、评价考核和动态调整机制，制定立项、认定、评价与考核的标准与指标体系，不断提高国家重大创新基地的运行效率。积极探索和制定有利于国家重大创新基地运行和发展的政策措施。

 

（三）形成科学合理的投入机制

 

要坚持顶层设计、统筹安排、创新机制的原则。充分利用现有科技资源，优化投入结构，提高投入效益。探索中央支持与地方支持相结合、财政资金投入与企业和社会资金投入相结合的多种投入支持方式，逐步形成中央与地方、企业联合共建的投入机制。

 

（四）统筹基地人才项目发展

 

统筹推进国家重大创新基地建设工作、创新人才发展工作和各类国家科技计划、产业创新计划的组织实施工作，支持国家重大创新基地通过集成优势创新资源，形成持续创新能力，承担并完成国家重大科学、技术与工程任务，促进基地、人才、项目有机结合。在高端人才引进与培养、国家科技计划和产业创新项目安排等方面要优先向国家重大创新基地聚集。

 

（五）加强人才队伍建设

 

国家重大创新基地是汇聚和培养高层次创新人才的重要载体，既要汇聚高水平的科技领军人才、科研人才、工程技术人才和产业化人才，又要汇聚从事技术推广和科研管理的专业人才。国家重大创新基地的建设过程中，要主动加强与现有各类人才发展规划、计划和工程的衔接，以用为本，创新人才培养体制机制，完善人才培养、引进、使用和激励的政策措施，鼓励各类创新载体的创新人才双向交流，吸引世界各国优秀创新人才，为国家重大创新基地的建设和发展提供全面的人才支撑。

 

（六）深化国际科技合作

 

支持国家重大创新基地与世界一流研究机构、大学、学术组织及国际主要研究基金组织建立良好的国际交流与合作机制，搭建联合研发平台，推进国家重大创新基地的国际化发展。鼓励和推动国家重大创新基地发起和组织国际科技合作计划，参与国际大科学计划和大科学工程，把握重大国际科技合作机会，充分发挥国际科技合作在提升我国科学研究能力，培养高质量创新人才和团队等方面的作用。在国际交流与合作过程中，进一步吸收和借鉴世界各国先进的科技创新基地建设与管理经验。