公交发展迎政策利好 众盼公交优先落实到实处

 

事实上，从国家层面明确优先发展公共交通并非新鲜事，大力发展公共交通早已是不容置疑的政策导向和城市发展的大趋势，建设“公交都市”的口号呼喊已久，这项工程也进行多年。但公共交通发展的关键在于实打实的资金支持，还需要地方财政足够重视并拨款落实。

 

《实施意见》要求，推动城市公共交通发展资金纳入城市公共财政体系，并逐步提高城市公共交通投入资金占地方公共财政收入的比例。对此，长安客车市场处相关负责人就认为，交通部再次发文明确优先发展公共交通虽是好事，但从目前情况来看，这些文件“只有落实到条款上才行”。

 

“不管是国务院文件，还是交通部发文，票价制度、财政补贴等内容一直都有，以前也一直都是这么做的，各个城市的公交公司也历来都是靠地方财政支撑着，所以这没什么新鲜的。”中国公路学会客车分会副秘书长、中国客车统计信息网首席分析师佘振清表示：“国务院文件和交通部的要求都属于原则性的要求，都没有问题，即便不说，大家也都是这么做的。但有个很大的关键性问题是地方政府财政紧张，因此，光开‘粮票’没有意义。”

 

“现在地方政府的财政很紧张。”佘振清说。在经济增幅放缓的背景下，2012年凸显的地方财政收支压力在新的一年并未减轻。目前经济回升基础并不牢固，营改增、清理不合理收费等举措带来政策性减收，房地产调控继续使其对财政增收的贡献存在较大不确定性，财政收入很难在高基数上实现高增长。而支出方面，尤其是新农村建设、教育、医疗卫生、社会保障等民生保障和改善方面的增支项目多，刚性支出需求持续攀升，财政收支矛盾仍然突出。在新增财力捉襟见肘、财政收支缺口巨大的同时，地方债务逐渐进入偿还高峰，全年预算平衡难度为近年少见。

 

在财政压力巨大的情况下，相比教育、医疗等基本民生需求来说，地方政府必然会紧缩相对不那么迫切的财政支出。“多购买几辆公交车，民众出行会方便一些；少投入几辆，民众也过得去，不会有太大怨言。”佘振清说，公共交通投入不涉及到物价水平高低等基本民生保障问题，“地方政府如果要砍的话，肯定要先砍掉公共交通投入这类看起来‘可有可无’的项目”。

 

因此，佘振清认为，新的政策只是开具了“粮票”，实际的资金还需要地方政府来出，而地方政府却缺乏资金。“只要有钱，不需要国家发文大家也会干，现在没钱，那么说了也是空谈”。“如果出个政策说公交补贴都从国家财政里出，由财政部直接拨给地方，专款专用，那就厉害了，能起到真正支持公共交通发展的作用。”佘振清补充说。

 

应科学规划城市交通体系

 

“实际上，国家频出政策对全国各地的公交企业而言是极大的压力。事实上，公交车的承载压力已经很大，有些大城市公交车的压力甚至已经到了极限。”佘振清分析说：“以厦门BRT纵火案为例，虽然是一起偶然事故，但我认为这是一个必然的结果，今天不出事，明天也肯定会出。再以北京为例，高峰期的公交车很多都是歪着行驶的，靠车门一侧严重倾斜，一辆12米的公交车装上百人，挤得一塌糊涂，公交车疲劳到一定程度肯定会出问题。”

 

在他看来，城市拥堵并非公交车不够，更多是因为私家车保有量过高。“所以不断发展公共交通，公交多了更增加拥堵，因为很多开私家车的人是不会去坐公交车的，除非限行。”佘振清说。

 

因此，他认为，越拥堵越发展公交进而越拥挤，这其实是一种恶性循环。要发展好公共交通，需要先给公交减负，减负的途径大致有两条。一是增加公交车数量，但这个增加是有限度的，要科学规划；二是分流，将公交系统分担的乘客向其他系统分流，比如北京市鼓励私家车拼车就是分流的一种方式。

 

“另外，我觉得将校车系统充分运用起来也会是很好的分流模式。”佘振清建议说：“现在公交车上学生占的比例很高，尤其在上下学高峰期。同时，很多家长都开车接送孩子，如果能把校车问题解决好，分流这部分人群，不但能减轻公交系统的压力，还能少很多私家车。”

 

据他介绍，美国校车按照学区运营，每个学区的校车运营类似于公交化，校车运营效率很高。“而我们现在提倡校车让学校去买，一辆校车只服务自己学校的学生。”他说，这不但增加了校车数量，校车利用率也不高。“如果系统规划，一辆校车负责一个片区学生的接送，运营效率就提高很多，可以分担公交压力，还能解决很多社会问题。”佘振清建议说。