关注“三车” 共话安全

 

　　运输安全一直是公共安全的重点关注领域，而公路客运、危化品运输、校车运输则成为对我国运输安全影响越来越大的行业。从整体上来看，我国对“三车”的安全管理尚不十分成熟，因而借鉴国外及国内部分地区先进的管理成果和经验，探讨人、车、路、环境对“三车”的安全影响以及相应的解决措施，对运输安全管理机构以及“三车”行业的决策人员就显得十分必要，且具有重要的现实意义。

 

“三车”安全矛盾突出

 

　　近年来，“三车”事故频频发生，安全矛盾突出，安全形式不容乐观。据公安部统计表明，2005年，全国共发生47起特大交通事故，其中营运客车肇事29起，造成480人死亡，分别占总数的61.7%和60%。2006年上半年，共发生一次死亡10人以上特大道路交通事故26起，营运客车肇事就高达18起。特别是在春运等运输高峰期，事故数居高不下，成为客运安全管理的顽疾。2006年度浙江省发生客车事故12965起，造成死亡1817人，占事故总数的35.45%和死亡总数的27.61%，居各类机动车事故的首位。在我国，公路客运是旅客运输的主力军，2004年，公路、铁路、民航的旅客运输量之比是134:9:1，旅客运输周转量之比是5:3:1。近些年，虽然列车不断提速，民行线路不断拓展，客车在旅客运输领域的优势地位还是十分明显，但其受关注程度与其重要性并不成比例，即使在汽车领域，社会和老百姓也是将更多的关注目光投向了轿车。

 

　　经济建设的逐步深入拉动能源和化学品需求急增，带动了危化品运输的蓬勃发展，但同时也增加了更多的安全隐患。据国家安监总局统计，近年我国危险化学品事故呈明显上升趋势，运输环节安全管理不完善又是其中的主要原因。危化品大多具有易燃、易爆、剧毒、腐蚀、放射性的特点，公路运输是危化品的重要输送通道。不同于普通车辆，危化品运输车辆一旦发生事故，波及面更广，不仅仅是经济损失，还有可能发生污染环境、影响周边居民等众多社会问题。2005年江苏淮安曾发生过一起严重的液氯大面积泄漏运输事故，造成28人死亡，350多人入院治疗的重大灾难。因而有人戏称危化品运输车是公路上的“流动炸弹”，危化品运输安全管理需要大力改进和完善。目前还有一些危化品车辆存在违规现象，未安装GPS或者已经安装了但一直闲置着。其实，据专家介绍，在危化品运输车辆上安装车载GPS系统后，通过中心监控系统就可以对车辆进行实时监控，这对管理部门监督驾驶员超速行车、疲劳驾驶、提高运营水平等具有积极的辅助管理作用；同时监控中心可对正处于超速、抛锚、遇劫等情况的运输车辆实施报警、自动熄火功能，从而降低交通事故的发生率，对提高司机人身财产安全和运输安全都具有积极的意义。GPS系统在建立危货运输的跟踪、救援、调度等应用方面不但有效地为危运车辆增加了安全系数，而且提高了企业自身的运营效率和效果，具有巨大的经济效益和社会效益。

 

　　与前两者相比，校车安全可能更受社会大众的观注，但校车安全事故非但没有减少，数量上还有增多的趋势。随着教育行业竞争的加剧，越来越多的学校和幼儿园推出了“校车接送”的营销宣传，试图获得更多家长和学生的青睐。于是众多学校，不管有没有条件，都一窝蜂的提供校车服务，导致鱼龙混杂，良莠不齐。发生在深圳和黑龙江一南一北两座城市的两起特大校车安全事故可以说是目前校车管理存在漏洞的典型产物。2005年，深圳一辆幼儿园中巴在高速冲上人行道后，撞到路旁行人以及摆地摊的人。这起事故造成19人死亡，19人受伤，警方介绍，肇事司机已经上班几天，由于对路况不熟，当晚在幼儿园一名老师的带领下出来熟悉路线。司机是从人才市场招聘过来的，肇事中巴也并不是幼儿园的自有车辆，而是学校从一五金门市店租来的。2006年，黑龙江双城市周家镇东跃村村民关景全驾驶自家华丰牌大客车满载1名成年人、50名小学生到该镇中心小学上学。因超员、车速过快、客车制动系统不良等原因，当车行驶至东跃村间公路一座小桥附近时，翻入桥下河沟内，致8名小学生经抢救无效死亡，39名小学生程度不同受伤，其中重伤7人。

 

“三车”安全始于系统建设

 

　　“三车”安全的实现是一个系统化工程，有赖于加强驾驶员、车辆、道路及环境等诸多环节管理体系、制度的全面建设和完善，否则就会导致已出现的事故处理完了，新的事故又发生了，如果仅仅依靠事后处罚，显然是治标不治本，经济杠杆无法从源头上解决问题，从而真正有效预防问题的再次出现。只有找出导致事故的可能因素，并建立相应的预防体制，防患于未然，才有可能将事故发生率降到最低。“三车”安全事故的多发暴露出政府监管漏洞依然存在，如危化品运输中出现的槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行由公安部门管，多头管理造成了管理的混乱。

 

　　“三车”安全管理制度的全面建立精细化条款是“三车”安全运营的基本保障，制度的缺失将使得其它方面的努力变得盲目，毫无针对性和目的性，只有建立健全相关的管理体系，并随着实际情况的变化，及时修订增补，才能真正做到有章可循。管理中有一个基本理念：你无法管理无法度量的事物。对“三车”的管理亦是如此，目前，在这几个领域，还缺少全面、细致的规范管理标准，这也是安全事故屡禁不止，安全处罚不能起到亡羊补牢作用的根本原因。反之，交通安全管理较好的国家，无不是标准体系建设积极的身体力行者，因而，我们也必须在制度标准上化大力气，逐步完善法律法规，对人、车、道路、环节都做到有法可依、有法必依，才能收到真正的成效。

 

以人为本，强化驾驶员培训和管理

 

　　与普通汽车相比，“三车”具有较大的独特性，驾驶员的重要性更加突出，因而，对其要求也相应要更高。中国汽车工程学会曾做过对中国客车安全关注因素的调查活动，结果显示，违章行驶（49.21%）、疲劳驾驶（40.78%）、恶劣路况（39.47%）、超载（34.36%）、制动性能（33.36%）、缺少乘客安全带（31.80%）等6项最受公众关注。“三车”安全事故很大一部分都是由于人的原因造成的，从国内外的经验来看，如果在驾驶员安全培训和行为规范管理上加大力度，可大幅度地降低事故率。

 

　　首先在驾照的取得上，应加大难度，避免由于驾驶技能不过关而导致的事故。欧洲交通事故率非常低，其社会普遍认为：机动车驾驶员所从事的是一项较危险、较专业的技术行业。如果使驾驶人员轻松取得驾驶资格，就等于放纵犯罪。基于这种观点，在欧洲考取驾驶证是非常困难的。如德国首次考试通过率不足一半，而且新司机在实习期内如果有“忽视安全性”的违章现象，轻者回炉重学，重者还要被吊销驾照，究其根本，就是为了使每一个司机都能重视安全，重视责任。法国的路考一次通过率仅为三成，而且，法国的几个省还实行了司机继续教育制度，其观念是驾驶员必须不断提高自己的驾驶知识，甚至要定期接受驾驶技术和体格检查。荷兰则明确规定每期只有45％的优秀学员才可以通过考试，并且在取得驾驶证后，每年仍要接受集中培训。到医院看望、照顾车祸受伤人员，进行车祸事故原因分析，驾驶技术讲解是每年的必修课。此外，每年对全国的考练员进行专业测试，如果考练员水平下降或不能满足工作需要，则会失去工作，通过对考练员水平的不断提升来促进驾驶员水平的提高。

 

　　反观我国驾照管理工作，有的车管所考试把关不严，对驾校缺乏有效监管，培训质量差，“速成”现象严重，驾驶资格的取得过于容易，从某一方面来讲，这也是事故频发的重要原因之一。湖北警方在分析个体客运事故多发的原因时指出，个体运户在选用驾驶员时，基于成本等方面的考虑，不像专业运输车队那样经过严格考核筛选，有的是半路出家“自学成才”，有些甚至是通过不正当途径获得驾驶证，有的虽然是通过培训考试合法取得，但刚刚拿到证件就上车驾驶，驾车熟练程度特别是应付突然情况的能力差，这些驾驶员从事客运，很难保证交通安全。在危化品运输和校车事故中也都出现过驾驶员不具备相应的从业资格，通过提高驾驶资格的取得难度，提高驾驶技能水平，将一定程度上从源头遏制事故的发生。 其次，要加强驾驶行为规范的进一步强制管理。从“三车”事故原因分析显示，违章驾车、行为不规范是造成事故的主要原因。在危化品运输过程中，部分驾驶员私自更改路线，从事燃油运输的驾驶员在驾驶室内吸烟；在校车运营中，对超员、酒后驾车等现象司空见惯，这些一再发生的违章违规行为都给安全行驶带来了巨大的安全隐患。如据某省公布的数据，在去年该省开展的中小学校、幼儿园校车排查整治工作中，发现校车驾驶人3695人中有1146名不具备驾驶校车的资格；共查处校车超员、超速等违法行为3257起。形势不可谓不严峻。据浙江日报报道，2005年前11个月，一家长途客运公司就发生14起死亡事故，而全省一次死亡5人以上的5起事故中，这家客运公司就占了2起。政府有关部门表示，该长运公司的绝大部分客车车况不错，全部营运线路实行承包经营，一些经营户为追求短期经济利益而忽视交通安全，驾驶员也多是外聘的。这就使驾驶员的管理和学习教育存在断层现象，相关制度难以得到有效落实，造成一些驾驶员的安全意识淡薄，交通违法行为时有发生。

 

　　“三车”由于其本身安全需求的特点，如果疲劳驾驶，带来的事故后果将更为严重。严格禁止疲劳驾驶，杜绝疲劳上岗已成为世界各国对交通安全治理的共识，对“三车”的管理尤其如此。我国虽然也发布了这方面的规定，但相关工作做得还很粗浅，执行情况不容乐观，执法力度急待强化。据了解，我国对疲劳驾驶的检查在很大程度上由运输公司监督完成。 由于车辆运行效益直接与司机收入挂钩，很多司机对已有规定根本不执行，即使安装了行车记录仪，他们也用隔几小时换一张身份识别卡的方式逃避检查。更有甚者，有些运输公司甚至还帮助驾驶员逃避检查。欧盟针对客运和货运建立了详尽、细化、严格的法规，以（EEC) No. 3820/85法案为例，它规定的不仅仅是驾驶员每天的驾驶与休息时间，还包括两周的总驾驶时间、周休时间、日休时间。此外，疲劳驾驶也不仅仅在道路安全行为的社会立法中被限定；欧盟劳动法同样对疲劳驾驶行为产生法律效力。欧盟通过行车记录仪对疲劳驾驶等行车过程记录、检查，并对记录仪的使用作出了详细的规定，驾驶人员必须严格遵守，并有警方大规模检查。如在法国，除按照欧盟法律对疲劳驾驶者处罚外，该国政府还采取行政措施对严重或反复违法行为暂时或永久性吊销营运运输执照。法国政府还在不断扩充警力、增派警车加强对疲劳驾驶的检查。借鉴欧盟等国家的成功经验，细化管理规定，切实贯彻到实际管理工作中去，才能有效降低“三车”事故的重演。

 

建立标准，提高车辆安全系数

 

　　车辆是决定“三车”安全与否的重要硬件因素，安全的运载工具是“三车”安全的根基。由于部分托运人和承运人片面追求低成本，导致无危险品运输资质的运输车辆违规营运的现象屡屡发生。一些地方管理部门采取的以罚代禁的做法使得这些安全隐患长期存在，加强门槛准入是提高危化品运输安全的基本前提。

 

　　校车质量的不足已引起全社会的关注，到目前为止，套牌车、拼装车、报废车等不合格黑校车大量存在，大多车况差，车窗、车椅坏损坏严重，一些车连最起码的灭火器都没有配备。2005年，广州市公安局交警支队、广州市教育局对全市校巴全面进行免费安全技术检验和登记备案，彻查校巴安全隐患。检查中发现，超过1/4校巴不合格。北京、厦门等城市相继开展了这方面的研究和实践，为今后工作积累了一定经验。但目前我国还没有针对校车车辆的全面具体的法律法规，因而无法从根本上缓解目前校车的不安全现象，校车的规范化运营也就无从谈起。从国外来看，不少国家将校车作为城市公共交通的重中之重。在美国，联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面的要求，在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。如此详尽的法规条文为校车安全运营提供了可能。

 

　　客运车辆频频造成特大交通事故，使我们没有理由再忽视客车的质量安全。据专家介绍，在导致客车事故的诸多诱因中，客车本身的安全性能不能满足需要是一项主要原因。与轿车相比，客车无论从安全性能的检测手段、安全装置的配备情况，还是车身构造的技术条件来看，都难于达到轿车的水平。我国客车标准是以ＥＣＥ汽车法规为基础、部分参照美国联邦机动车安全标准，以此研究、建立的强制性标准体系。我国《机动车运行安全技术条件》规定：总质量大于12吨以上的长途客车和旅游客车必须安装符合规定的ABS，交通部制定的《营运客车类型划分及等级评定》规定中也是要求高一级以上的大型营运客车必须配备ABS，对于其它客车均没有强制要求安装ABS。国家相关标准没有强制要求专门为乘客座位配备安全带，只是要求“长途客车和旅游客车的驾驶员座椅及前面没有座椅或护栏的座椅应装置汽车安全带……卧铺客车的每个铺位均应安装两点式汽车安全带。” 盘式制动器、行车记录仪、自动间隙调整臂、自动灭火装置、安全气囊等都只是高等级的营运客车的必备装置，国家标准没有强制要求，而这些已经成为国外客车的必备装置。从常识上来讲，客车的安全性能应该更高，但实际情况确是即使车身质量也很难让人放心。很多安全标准只是推荐标准，而不是强制性的，约束力难如人意。欧洲等汽车公司为满足越来越严格的交通法规，在客车的主被动安全方面不断加大研究。国内的苏州金龙联合汽车有限公司提出了“安全性是客车最重要的性能，也是客车的核心价值”的主张，提倡“安全客车体系”，积极参与我国客车安全建设，因而尽快建立健全客车安全标准，不仅是解决客运安全的需要，也是提高我国客车工业竞争力，提升产业的必然要求。

 

加强道路环境及配套设施建设，提高道路平安指数

 

　　道路基础设施是车辆运行的载体和前提，与“三车”安全息息相关，路况优劣，设计合理与否，标志标识是否齐备都直接左右着行车安全。据公安部公布的统计数据，二、三级公路和县道、乡道等农村公路上发生的安全事故比例突出。近几年，我国公路建设取得了长足的进步，但由于基础薄弱，因而仍存在总量不足，地区不平衡的弱点，与欧盟等国家相比，还有很大的差距。相当多的省份不同程度地存在交通设施落后、混合交通、路网质量不合格、“黑点”危险路段有待整治等问题，道路设施整体质量不能满足实际运力需求。有专家指出，不少城市道路结构不合理，如道路景观过于单调，容易使驾驶员产生疲劳。汽车的转弯半径过小，易发生侧滑。驾驶员的行车视距过小，视野盲区过大；线形的骤变、“断背”曲线等线形的不良组合，易使驾驶员产生错觉，操作不当，酿成事故。另外，道路等级搭配不科学，路网密度不足，交通流不均衡，个别道路交通负荷度过大，交通安全性差；道路建设方面缺乏有效的交通影响分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停车设施等，容易形成交通安全隐患。有的道路的设计要求与实际运行状况不协调；各地区道路线形、道路结构、道路设施不一，客观上给过境车辆的驾驶员适应交通环境带来难度；道路标志标线设置不科学、数量不足、设置不连续；道路周边的环境建设和配套设施建设没有与交通安全混为一体，设计标准和实际不协调，所有这些必然会导致交通事故层出不穷。

 

　　良好的路况、合理的交通标志和交通信息提示是“三车”安全的有力支撑。由于道路建设耗资巨大，路况短时间内还很难在全国有一个质的变化，因而，在大力改善路况的同时，从驾驶者角度出发，科学规范地设立交通提示标识，在雨、雪、雾等恶劣天气情况下，做好预防工作，及时将路况及交通安全信息传递给驾驶员，是降低“三车”安全事故率的重要手段。从欧盟等国家的成功经验来看，也是如此。据深圳交管部门介绍，欧洲各国以人为本，处处从交通参与者安全、方便的出行来设置交通标志、标线、信号等和其它管理设施，取得了良好的效果。如法国通过七种底版颜色的标识来对不同内容进行提示。在荷兰，无论走到哪里都有非常清晰醒目的标志标线，道路标线不断提示驾驶员注意行车车道，对于越线行驶者，交通标线还能发出响声以引起驾驶员注意。此外，这些国家还大量投资进行道路监控与管理。

 

　　可喜的是，管理部门和相关企事业单位已经开始强化对“三车”的管理调控，不断加大科技投入，向科技要安全，利用GPS和移动目标监控等技术手段和管理办法提高“三车”安全系数。“三车”安全的最终实现有赖于政府监管力度的提升，逐步建立系统有效的法律法规，彻底地落实到每一级管理部门和每一个相关企业，加大社会宣传，在全社会树立“安全为本”的交通理念，在具体制度的保障下，最终形成安全、有序的交通氛围，建立人、车、路和谐的交通生态系统。