双层大巴在广西不能盲目发展 效益与安全如何平衡
自2009年7月27日有关媒体报道《为何给双层大巴热泼冷水》一文以来，社会各界对此事反应积极。为此2009年7月28日笔者就双层大巴发展问题进一步咨询广西自治区运管局，广西自治区运管局认为：目前双层大巴在广西还是试点，是一个新课题。由于双层客车对运行条件要求较高，从安全和稳定的角度考虑，双层客车在当前不能盲目发展，在试点的基础上，广西自治区运管局将总结经验，出台双层客车在广西自治区的发展意见和政策。
双层大巴上路需运管部门审批
广西自治区运管局有关负责人介绍，客车的新增、变更均需向道路运输管理机构提出申请取得许可。因此，双层客车要投入运营，必须经过运管部门的审批。
据介绍，迄今为止，广西自治区共有4家客运企业投入5辆双层客车在3条客运线路上试点运营。从2008年8月开始，广西自治区运管局按照先全程高速公路试点，然后高速公路与一、二级公路混合线路试点的顺序，逐步深入，分别许可广西瑞通运输集团公司和广西运德运输集团公司各投入1辆双层客车试点运营南宁-柳州客运线路（全程高速）、广西驰程运输集团公司投入1辆双层客车试点运营平果-南宁客运线路（全程高速）、广西通泰运输集团公司投入两辆双层客车试点运营桂平-南宁客运线路（高速公路与一、二级公路混合线路）。
该负责人表示，双层客车作为一种新型的道路客运车辆，运管局一直持肯定态度。但是，由于双层客车安全性还有争议，对运行条件要求较高，从安全和稳定的角度考虑，如果不顾一切地盲目发展，极有可能给行业市场秩序和广大乘客带来严重伤害。
为保市场稳定慎批双层客车
该负责人告诉记者，当前广西自治区客运市场干线、热线运力已趋于饱和，若按1辆40座单层大客车更新1辆80座双层客车，运力将近成倍增加，造成运力过剩，引发恶性竞争；若按2辆40座单层大客车更新1辆80座双层客车，虽然运力保持不变，但原有的发班时间间隔成倍延长、而运行班次减少一半，对群众出行造成不便，服务质量下降。
据介绍，大容量的双层客车投入运营后，整条班线的运营格局发生较大变化，直接关系到同一条客运线路其他经营者的合法权益、重大利益，处置不当，极易引发经营者间的矛盾甚至行业不稳定。谨慎审批双层大巴，是防止客运车辆尤其是双层客车在干线、热线线路的过度投入，造成运力膨胀、恶性竞争。
其次，考虑到双层客车价格昂贵，为避免申请人盲目购置，造成企业不必要的经济损失，运管部门严格依照《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等法规、规章的规定，专门发文重申多年来一直贯彻实施的“先审批后购置”的行业规则。
双层客车只能在二级及以上道路有条件使用
该负责人说，特大型双层客车对道路通行条件有严格的限定。按照交通运输部要求，为确保安全，双层客车的投放都必须遵循交通运输部相关标准的限定条件，只能在二级及以上道路（山区二级公路除外）道路客运线路上有条件使用。
其次，考虑到广西自治区作为山区省份，道路条件较为复杂的客观现实，以及考虑到双层客车载客人数将近成倍增加，一旦发生意外，可能引发严重后果，对双层客车的驾驶人员（安全驾驶里程、驾驶经验等）、安全生产管理制度、应急预案等方面，自治区运管局也提出了更为严格的要求。
目前，双层客车在广西自治区发展的初步方案和原则是：在确保人民群众生命财产安全和行业稳定的基础上，根据交通运输部相关标准的限定条件，首先在广西自治区部分具有代表性的线路上投入双层客车进行试点运营，取得经验后出台双层客车在广西自治区的发展意见和政策。
效益与安全如何平衡？
《为何给双层大巴热“泼冷水”》一文发表以来，引来不少热心读者的关注。在读者的来电来信中，各方观点不一，有的认为双层大巴值得推广，有的则担心它的安全性。不过，大多数读者认为，作为一种具备众多优势的新事物，不要轻易否定，可以通过试点来证明它是否适合广西的乘客和客运市场。
正方：票价低才是硬道理
家住江南区星光大道的黄先生因为工作的原因经常乘坐客车出差，双层客车对他来说并不陌生。他说，看待事物要用辩证的眼光，双层大巴有利有弊，它的弊端就是重心高，路况不佳路段行驶的时候比较摇晃，但是双层大巴的出现使得汽车票价下降了很多，对于广大乘坐汽车的乘客来说是一件好事。他还提到南宁到天等才100多公里的路程，票价却要50多元/人，而南宁-柳州200多公里，票价最低时才40元。他认为，如果在南宁到柳州、北海、贵港等各大城市间多投入双层大巴运行，他出行的时候会选择乘坐，因为这些城际间的公路路况好，价钱降低会给他带来实惠。
读者陈先生说，自己原来也是从事交通运输规划的，运管限制大型双层巴士是开“历史倒车”，大容量的公路客车是先进的运载方式，其安全性已经经过检验，是应该提倡和鼓励的。在外国，这样的客车遍地都是。
梁先生也持类似的观点。他认为，现有体制抑制了大容量公路客车在我国的发展。载客量大的双层客车一旦发生事故，因为乘客众多，死伤人数可能突破主管部门的承受界限，直接导致领导被问责。
反方：最关注“安全性”
家住南宁市唐山路的宋先生是位退休职工，退休前是某单位建筑质量安全科的科长。他表示如果外出，他不会乘坐双层大巴出行，他认为双层大巴安全性不好，车身比较高，容易两边倒。
黄先生是百色一汽车企业的退休职工，他认为，运管部门的做法有自己的考虑，安全还是最重要的。对企业所谓生存难，竞争不过火车的说法，他认为不用担心。按现在快班的发车密度，已经完全可以满足现有的客流需求，推出大型双层巴士，实际上是一些大的运输企业想扩大市场，垄断行业的需要。大型巴士需要充分论证安全性，才能推出市场。
中间派：可试点但要注意管理
一名乘客致信本报说，他经常在埌东客运站坐车去柳州出差。在双层客车出现时，也尝试坐双层客车。他说，总体上来说坐着不是很舒服，因为车辆两层的高度都比较低，在车内要低头；其次是前后排的座位间距过小，第一层车身太低感觉压抑，第二层约有60个座位，感觉空气流通较差。不过，他认为，大容量的客车属于新生事物，是否具备足够的安全性，是否能给行业、乘客带来好处，可以先试点看看效果再决定是否推广，不要轻易就否定或限制。
读者章先生认为，双层大巴在油耗方面比单层客车也只是高了一点点，而且同样的载客量，使用双层客车可以节省一半的司机费用，可想而知企业当然喜欢开行双层大巴。他认为双层客车有利于减轻企业负担，成本低的客车也可以促进企业在服务质量上投入更多，适合使用在路况较好、客流量较大的城市之间的线路推广。
常年旅居国外的李先生说，双层大巴节约成本，可以发展，但在欧美国家，双层车也主要用于公交车和旅游观光车辆。如果走城市之间的公路，特别是乡村公路，那确实是要慎重了。有关部门对这些客车行走的线路要有所限制。
李先生是一名交警部门的工作人员，他认为相对行业的经济效益，安全更重要，如果不能保证车辆性能的绝对安全，就不能让有安全隐患的车辆上路，双层巴士可以在一些线路试点，但绝不能一拥而上，全面铺开。
