德清校车的“十六字方针”
德清校车模式探索之二：
德清校车的“十六字方针”
第一商用车网 张忠昱
自德清校车一夜成名后，不少新闻媒体以及地方考察团都慕名前来，希望挖掘德清校车的运营诀窍。而德清校车的运营法门全在十六个字上，即“政府主导、部门监管、公司承运、市场运作”。
德清县使用的宇通长头校车
政府主导：为校车买单 打造社会环境
记者了解到，德清县目前85辆专业校车（除两辆为学校自购外），全部由当地政府出资购买。
另外，县政府还出面委托专业校车公司，对校车的日常运营进行管理。德清县永安学生交通服务管理有限公司（以下简称“校车公司”），便是由德清县长途客运汽车公司（以下简称“长运公司”）成立的分公司，也是德清县政府委托的专业校车管理公司。
车身上均印有“德清县永安学生交通服务管理有限公司”字样
“校车公司主要负责校车的日常运营管理工作。公司的管理团队是由长运公司派驻的。不过这个管理团队的人员工资、奖金福利等支出，与长运公司无关，全部由校车公司负担。”罗永昌解释道。而对于校车公司在运营中产生的收入与支出的差额，则由政府补贴，每年政府大约要补贴400万元。
除了为校车及校车的运营买单，“政府主导”所体现的作用，还在于为整个校车的安全运行营造良好的社会环境。2011年，德清县出台了《德清县关于学生接送车优先便利通行的若干规定》，以地方规定的形式对校车出行进行了规范。其中明确规定，在早晚车流量高峰期，应优先和保障学生接送车通行；当学生接送车停车、上下学生时，任何车辆包括警车、救护车、消防车，无论从学生接送车前方或与学生接送车相向而行还是从学生接送车后方与学生接送车同向而行，都必须减速并完全停车，且停车位置距离学生接送点不少于六米。
车尾处的提示语
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“作为地方，我们没有制定法律的权限，所以就通过规章的形式，希望在整个社会层面加强文明出行、礼让校车、关爱学生（的理念）。为了配合这个规定的颁布，我们还特别搞了‘礼让校车 文明出行’的宣传活动，包括发小册子、做公益广告等。而且德清电视台一直在播放关于礼让校车的公益广告，每天有好几档节目都会播放。”
部门监管：明确分工 协同合作
校车工程仅仅依靠一家公司、一个部门，是难以做好做全的。为了更好地开展校车运营工程，德清县成立了“学生接送工作领导小组”，由副县长带队，共涉及当地教育局、公安局、交通运输局、安监局、财政局和审计局等六个职能部门。同时，领导小组下设办公室，办公室设在教育局，罗永昌兼任办公室主任，负责校车工程的协调工作。
除了县级层面的分工，德清县在校车管理上还分设了四个小组，分别是线路小组，凡是涉及到校车线路通行的道路、停靠的站点、标牌、候车亭的建设、道路安全设施的建设等，都由这个小组负责；监管小组，负责对校车公司和校车运行的监管，包括平时抽查、实地检查、GPS监控回看等；审计小组，负责对校车公司资金应用情况的审计；考核小组，由于政府与校车公司的委托合同是每年一签，所以每年内都会对校车公司进行一次考核。
经过详细且明确的分工，德清校车工作的进展可以说很有效率。“前几天我看电视上说哪个地方买了校车可能由于某些原因上不了牌。根据校车安全条例规定，校车上牌要经过县政府的批复。9月份，我们也正好有5辆校车刚到。可能因为我们一直在做这方面的工作，所以和相关部门的人员沟通起来比较方便。待拿到政府批复，一天上牌手续就办好了。事后，我还给相关人员打电话表示感谢，人家说‘这有什么好谢的，都是应该做的’。”罗永昌讲道。
公司承运：专业的人做专业的事
下午四点多，余师傅收车回到长途汽车站。停好车后，驾驶校车的余师傅便拿起驾驶座旁的一把锤子，挨个敲起了车轮。“这是在检查车轮。”余师傅解释道，通过敲击车轮，听声音可以发现轮胎是否有存在异常。
检查轮胎
这既是余师傅多年行车养成的习惯，也是校车公司的管理规定。“当初通过考察其他地区的校车运行模式，最后决定在众多运营模式中选择‘政府出钱购买校车交由专业公司管理’的方式，主要有两个原因。”罗永昌表示，“其一，专业的公司在车辆运营方面经验丰富，管理人员比较专业；其二，校车未来的发展肯定是市场化程度越来越高，而不是什么都由政府来包办。”
事实也是正如此。同时兼负着德清县公交车运营的永安学生交通服务管理公司总经理丁勇，在车辆管理方面有着丰富的经验。据他介绍，目前公司管理着全县85辆校车，89名校车驾驶员。其管理团队共有8人，除总负责人1名外，其他七人分别负责安全、调度和车辆维修三方面工作。
“我们要求每天都要检查车辆的轮胎、发动机、安全设施等。在发车前，驾驶员要绕车走一圈，看看车下有没什么异常，比如有漏水什么的；每年还有两次年审。”丁勇介绍道。
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德清校车以“定车定学校”为原则，即一辆车只负责一个学校，不会兼跑几个学校。一般一所学校的几辆校车会形成一个班组，其中一名驾驶员为班长。如果一辆车出现问题不能正常运行，那么除了调用机动车外，班长会直接从另外几辆车中调一辆接送学生。“我们的原则是‘先解决学生，后解决车’。”丁勇说道。
行驶在路上的校车
除此之外，校车公司还担负着驾驶员队伍的建设。虽然校车因为规定的出台享有“特权”，但校车驾驶员并没有“特权”——相反，对于校车驾驶员的要求更加严格。“如果我们（校车司机）违反交通法规，就会受到双倍处罚。”余师傅说道，驾驶员每个月要进行考核，满分100分，如果有违规的就会扣分。“不过，很少有人被扣分，大家基本都能拿满分。”
“驾驶员如果违反交通法规，应缴的罚款全部由驾驶员自己承担。不仅如此，公司还会对其进行一定的处罚。”据丁勇介绍，德清的校车驾驶员都是经过严格挑选的。“除了这些硬指标，我们在选择驾驶员时，会尽量选择本地的，尤其是所驾驶线路这一地区的。因为这样，驾驶员对当地情况比较了解，对所接送学生的家庭情况也较为熟悉，便于日常工作；同时还可以保证驾驶队伍的稳定性。另外，还要选择上一定年龄的，他们脾气比较好、有耐心。”
为了保证驾驶员的队伍，德清县除了从原有公交接送学生的专线司机中直接引入（比如余师傅这样的），以及从社会上直接招聘以外，还采取了内部培养的方式。丁勇介绍道：“我们培养的是已经拥有B照和多年驾驶经验的司机，学习培训的费用都由公司来出。”但是由于校车驾驶员要有三年以上的驾驶经验，所以校车公司培养的司机在取得A照后，还必须等到三年后才能驾驶校车接送学生。“现在他们主要负责照管车辆。”
市场运作：收支平衡 不节约不浪费
记者在网上看到有报道称，德清一辆校车每百公里的油耗可达到20多升，不亚于一辆12米公路客车的百公里油耗。丁勇对此表示肯定：“校车的油耗肯定会比较高。平头校车百公里油耗为20多升，最高可以达到28升；长头校车百公里油耗可以达到30多升。”
丁勇对此解释道，校车行驶速度慢，根据要求最高时速不会超过60公里/小时，总是处于低速挡行驶状态，而且停靠站点多。虽然说油耗与驾驶员的操作有一定关系，但是最主要的还是车辆行驶的状态。“一辆长头校车，平时运行百公里油耗是30多升，但在高速路上行驶的话，油耗就会少一些，大约20多升。”
不过，对于高额的油耗支出，校车公司并不像客运企业那样，采取了很多节油措施。“校车公司不是盈利型企业，只保证收支平衡即可。”罗永昌表示，校车运营最主要的还是安全，节约成本是以安全为前提的。校车的运营更多的是以不浪费为原则，比如在寒暑假校车停运期间，公司会暂停车辆相关的保险费用，以减少成本支出。
罗永昌为记者算了一笔校车的成本账：“当时运营79辆校车的时候，我们启动了400万的补助。根据统计，德清县校车每年的支出费用为600万元，一个学生一天乘坐校车的成本为6.8元，其中，学生支付2元，余下的部分由政府承担。”根据粗略计算，一辆校车平均一年的保险费用为1万元，维修费为5000元；油耗方面，一辆校车一年的油耗成本在3万元左右（一辆校车的日运营距离平均在100公里左右，一年行驶2万公里，平均每公里的油耗为1.4-1.5元）；驾驶员工资每人每月2000元左右（不算保险等），一辆车一年的人员成本为2.5万元左右；另外还有校车公司管理人员的工资，按照一年一万元计算，这些费用加起来，一辆校车一年的运行成本至少就要8万元。
随着德清校车数量的增加，油价、人员成本的增长，校车总体的运营支出仍呈上涨趋势。“未来，如果运营成本进一步上涨，我们不排除涨价的可能。”罗永昌表示，2005年采用公交车接送学生时起，校车收费就是1元一次，虽然后来更换专业校车，但是七年以来价格一直未变。
由此可见，“十六字方针”，使德清的学童们得以享受到校车出行所带来的实惠和安全，也让德清校车模式真正具有可行性。在罗永昌看来，德清模式虽然不一定完全适用于其他地方，但其他地方可以和德清一样，先根据当地的实际情况进行试点，有了体会之后，再逐步进行推广。“假如别人买校车了，我也买校车，那就成了‘为了买而买’。这样，作为民生工程的校车工作最终也不会到位。”
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