江苏吴江：专用校车专业管理
地处富庶的江南，又是去年排名第二的全国百强县，江苏吴江“不差钱”。
“不差钱”的吴江在专用校车购买和运营上，没有效仿其他地区由政府斥资购车的形式，而是探索出一条独具特色、亮点颇多的吴江模式。
政府够重视
作为一项系统工程，安全校车推行的良好与否，很大程度上取决于政府的支持力度。吴江市政府对校车足够重视，动作也很快。
4月5日，《校车安全管理条例》公布，两项专用校车安全国家标准随后于10日发布。16日，吴江市政府就下发了《吴江市小学生车辆接送办法改革方案》（以下简称《方案》），对资金筹集、运作模式、各方职责、实施步骤等方面作出了详细规定。
按照《方案》规划的实施步骤：“2012年3月底前成立学生接送车专业机构。4月底前购置符合校车标准的车辆60辆，5月底前部分镇（区）试运行，逐渐铺开。12月底前购置第二批车辆，用以解决剩余需接送学生的乘车问题。”
今年3月，吴江市汽车客运集团有限公司斥资3000万元成立了吴江市小学生校车服务有限公司，配备管理人员并开展前期工作。而在更早之前，吴江市就成立了由副市长吴琦任组长的吴江市小学生车辆接送办法改革领导小组。同时由市教育局、交运局牵头成立吴江市校车管理委员会，作为校车运营单位的上级管理机构，具体负责小学生校车管理工作。
吴江市的各项准备工作早已展开，可以说“万事俱备，只待国标”，因此才可以在新国标出台后购置符合新标的专用校车，并迅速投入使用。
多方筹措运营经费
资金是国内推广专用校车遇到的关键难题，而这在吴江校车模式中得到了较好的解决。
首先，购车资金由运营单位自行负担，政府每年给以扶持性补贴。据吴江市政府办公室副主任、吴江市校车管理委员会主任薛建国介绍，小学生校车服务公司实行企业化运营，单独建账独立核算，每年由市财政、审计部门对其经营情况进行审计，由政府财政弥补公司实际亏损后，给以投资方注册资本10%税后利润的投资回报。
“假设购车资金为2500万元，计入公司固定成本分10年折旧，每年就是250万元，再加上人员工资、维修保养等，收入则是学生乘车费。年底核算后，政府财政首先弥补亏损使收支平衡，然后再给以注册资本3000万元10%的税后利润投资回报。”吴江市汽车客运集团副总经理、吴江市小学生校车服务有限公司总经理朱云峰解释道。企业和投资者有了利润保证，就可确保长期有序经营，也能保证服务质量。
在运营经费的分担上，每名乘车学生每学期承担340元，不足部分由市、镇两级财政补贴解决。其中市管学校由市财政全额补贴，镇（区）管公办学校由市、镇（区）两级财政各补贴50%；外来人员子弟学校由市财政补贴50%、镇财政补贴30%、学校补贴20%。对城乡低保户子女免交乘车费。对学生接送车的财务状况实行单独建账独立核算，每年由财政、审计部门审计后进行补贴。
吴江目前有公办小学31所，合格外来工子女小学21所。从2008年开始，该市小学生上下学车辆接送就由市客运、公交等公司负责承运，采用农村公交模式运营，小学生买票乘车，市、镇（区）两级财政补贴的办法，乘车学生每学期缴纳340~420元不等的费用。实施新的校车运营模式后，预计每年财政补贴将从原来约500万元增加到1500万元。
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而这种模式是吴江市小学生校车服务有限公司主动提出来的。“这样做车辆就属于公司自有资产，能保证产权明晰和企业化经营，便于成本管理，也符合现代企业制度。”朱云峰说：“吴江客运集团有着成熟的企业管理和车辆运作经验。”
吴江市对交通设施等基础设施费用也进行了明确。以候车亭建设为例，候车亭优先选择公交站点，不能使用公交站点的地方，由市交通部门统一设计候车亭式样，各镇（区）负责建设，建设费用由市、镇（区）两级财政各负担50%。“优先选择公交站点是为了避免资源浪费。”吴江市宣传部部长周志芳说。
专用校车专业管理
吴江市首批购置了60辆宇通专用校车。宇通客车根据当地地形为其设计和选择了10辆6.6米ZK6662、20辆7.2米ZK6726和30辆10米ZK6100。“我们每年会梳理学生流量和流向，然后确定大小车型的调配。学校会提先期意见，政府相关各部门综合协调。”吴江市教育局局长史建荣说。
“这些校车都安装了宇通‘安芯’校车智能运营系统。吴江客运集团一直和宇通保持良好合作，集团约90%的车辆是宇通品牌，我们对宇通的品质很信赖。当初市里领导知道有这套系统并实际考察后很满意，当即决定要上这套系统。”朱云峰表示。这60辆校车均安装了GPS或3G视频监控系统，并纳入吴江客运GPS监控中心实时监控，做到‘校车一动，监督受控’；‘校车不停，监控不止’。通讯费用在与运营商洽谈后，定为50元/车/月，流量为2.5G/月。“是打包式套餐，比如有100辆车，每月就是250G流量，车辆使用总流量不超过这个限额就可以。”朱云峰解释说。
车辆维修则由吴江市客运公司修理厂（全市惟一客运车辆专业修理厂）提供保养与管理，按照行驶里程编制车辆保养计划，实施强制维护，以确保运行车辆良好的技术状况。随车教师则由各学校指派，实行专线专车定时定点定班发车。接送任务结束后，校车统一停放在学校或指定场所内，任何人不得私自动用校车。
“注重品牌建设也是我们模式的一大特点。”吴江市汽车客运集团有限公司、吴江市小学生校车服务有限公司董事长梅明观说，公司坚持做到“六统一”：即车辆车型、外观标识、收费标准、服务规范、司机着装、经营管理。
保证驾驶员配备充足
校车新条例中规定，校车驾驶员的选拔标准远远高于一般客车驾驶员，同时较低的工作强度造成的薪酬偏低，使得校车司机招聘成为另一大难题。
据梅明观介绍，吴江市的校车驾驶员暂按人车1:1配置，主要有三大来源：一是吴江客运集团内部驾驶员，他们的家庭经济状况较好，但年龄偏大，已不太适应高强度驾驶；二是专业企业提前退休的老驾驶员，他们经验丰富，对孩子富有爱心；三是持A照的社会驾驶员，在接送学生之余可以自主支配时间。梅明观表示，公司还是会遵循个人自愿原则，选配部分符合条件的驾驶员在节假日及春运期间到客运公司加班或顶班，给予一定的工资收入补充，以确保校车驾驶员队伍的稳定。
尽管如此，较其他客车驾驶员降低约1/4的薪酬，也使得校车司机配备难以保证富裕。1:1的配备在某一位驾驶员有特殊情况不能出车时，接送工作就会受到影响。为此，吴江客运集团从集团管理层和下属公交、客运公司管理队伍中选拔具备A照符合校车驾驶条件的人员，要求他们考取校车驾驶执照，以备不时之需。
据悉，首批60辆宇通校车负责接送家距离校3公里以上的3800名小学生。“年底前会再购置五六十辆，能做到全覆盖。车辆全部到位后，每车连续接送不会超过两趟，能够确保小学生接送工作在2小时内完成。实际上可能一个多小时就接送完毕，不会影响学校的正常教学。”史建荣介绍道。
