公交优先落实到位依赖财政补贴
公共交通具有很强的公益性，其盈利性较差。优先发展城市公共交通需要资金的有力支持。据有关部门统计，自2000年以来，为了扶持城市公交的发展，国家在城市道路与公共交通领域投资累计超过2万亿元。
日前举行的国务院常务会议确定了优先发展公共交通的八项重点任务。其中提到要加大政府投入，将公共交通发展资金纳入公共财政体系。“十二五”期间，对城市公共交通企业实行税收优惠政策，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。
补贴力度在加大
近年来，城市公交因燃料及人工成本提高等因素，运营成本不断加大，亏损日益严重，各地政府普遍增加了对公交的政策性补贴。
早在2004年3月，由建设部下发的《关于优先发展城市公共交通的意见》（2004）就把优先发展城市公交提升到了战略位置上。建设部召开第一次全国城市公共交通工作会议，全面系统总结了城市公共交通发展的有关工作，对优先发展城市公共交通工作作出了部署。
2005年9月，国务院办公厅转发建设部等六部门《关于优先发展城市公共交通的意见》（2005）中明确指出，要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。同时，提出要建立相应的政策性亏损补贴以及经济补偿政策等。
2006年12月，四部委发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（2006），明确了城市公共交通的公益性定位和公共交通优先发展的有关经济政策。
提出继续实行城市公共交通低票价政策，建立健全城市公共交通票价管理机制，科学核定城市公共交通票价，完善城市公交票价听证制度，提高票价制定的科学性和透明性。
同时，对因实行低票价以及月票，和老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策而形成的城市公共交通企业政策性亏损，政府给予补贴；落实燃油补贴及各项补贴，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估补贴制度；对城市公交承担的社会公益性服务和政府指令性任务实行专项经济补偿。
确保优先发展公共交通相关经济政策的制定，为公交公司正常运营解决了资金问题，有利于公交优先的进一步落实。公共交通运营企业在税收、购车、油价等方面享受多种补贴，而由于政策的不同，各个地区的公交企业享受的补贴力度也不尽相同。
“各地公交公司享受的财政补贴虽然不一样，但是大体上可以分为三项。一是购车补贴，公交公司因为更新车辆而需要购车时，当地政府会根据购车款给予公交公司一定比例的补贴；二是油价补贴，由于油价不稳定性较强，油价上涨会让公交公司面临更大的成本压力，政府每年都会发放燃油补贴；三是政策性亏损补贴，很多地方公交公司的政策性亏损都被纳入到政府补贴的范围内。公交企业每年年底都会对一年的经营状况进行盘点，如果出现亏损，地方财政会对公交公司进行补贴，承担一部分亏损。”中通客车品牌文化部部长李笃生向记者介绍道。
“从一般意义上说，政府对公交公司的补贴分为两部分：一部分是运营补贴，另一部分是资本补贴。运营补贴用于填补公交企业所有收入和全部运营成本之间的缺口。公交公司的收入主要包括票价收入、特许乘客载运收入、广告收入等。车辆更新是运营成本的一部分，大型重要基础设施如公交场站、公交站点建设则属于资本补贴的范围。”有业内人士向记者介绍道。
青岛交运集团温馨巴士有限公司总经理曲国庆提到，除了以上3项补贴之外，公交公司还享受其他方面的补贴。例如，有些城市的公交公司对70岁以上的老人免费，由此造成的损失，政府会相应的补贴给公交公司。
“城市公交的发展逐步变好，这从公交企业购车时的付款方式上就能体现出来。虽然与客运相比要稍微差一些，但是已经比以前好得多。现在，普通客户和中小客户在购买公交车时都要付清全款才能提车。只有合作时间比较长而且相互信任度比较高的战略合作伙伴才能分期或者按揭付款。即使是分期付款，首付款的比例也比较高，一般都要在50%以上。”李笃生说道。
落实仍需到位
“公交和客运不同，公交走的是低票价路线，是以解决市民出行问题为目的，而不是以营利为目的的。所以公共交通运营企业的生存在很大程度上依赖政策扶持和财政补贴。可以说，没有了这些，城市公交很难运营下去。”曲国庆告诉记者。
确定了财政补贴的份额和力度，补贴的落实情况就是最重要的。而在现实中，财政补贴大部分时候具有一定的滞后性，这也给公交公司的正常运营带来了困难。
城市公交运营单位都希望财政补贴能够按时落实到位。河南某公交公司相关负责人给记者算了一笔账：“目前，我公司有300辆左右的柴油车，油价上调后，每辆车每天要增加不少于50元的油钱，这样算下来，每个月就增加了将近45万元的燃油支出。如果政府的油价补贴不能按时到位，即使只拖延2~3个月，多出的100多万元支出就会让我们很难处理。除此之外还有车辆的维修保养费用、员工工资等方面，而仅依靠票价收入根本不可能满足支出的需要，所以补贴落实的及时性对我们来说很重要。”
补贴应有度
政府为公交提供政策性亏损补贴是为了提高服务质量、吸引更多乘客而达到稳定的财政收支平衡，让公交公司能够维持正常的运营。但是，政府对公交的巨额补贴也可能会导致公交企业产生开支增加、工作效率低下的弊端。因此，建立有效且可行的考核指标很有必要。
“前段时间政府出台了《关于进一步加快城市公交发展》的实施方案。对每辆公交车以百分制进行按月考核，经考核得分90分以上的，资金补贴全额兑现；得分80~90分的，按95%兑现；得分70~80分的按80%兑现；得分60~70分的按70%兑现；得分在60分以下的补贴不予兑现。自从这个考核规定出台之后，我们也承担很大压力。”浙江一家公交公司的相关负责人告诉记者。
