政府采购客车协议供货或致经销商出局
5月11日，山西省举办2011~2012年度公务用车协议供货样车展示，这是山西省首次将大型客车纳入汽车协议供货招标范围。首次纳入公务用车协议供货的大型客车，将主要用于中小学生接送及其他有需要的公务活动。据了解，大型客车的评分标准将把安全性放在首位。考虑到接送中小学生的特殊需要，除了客车硬件及外部的安全指标外，还就内饰中可能对未成年人造成意外伤害的部分作出了明确要求，以确保未成年人的乘车安全。政府采购方式的变化对经销商有哪些影响？记者邀请了几位客车经销商，请他们谈谈协议供货的利与弊。
谭太生：太原市同润达物资贸易有限公司总经理
鞠克明：太原市宝驰亚飞汽车连锁销售有限公司总经理
李赞欣：天津市华运汽车销售有限公司总经理
张 义（化名）：上海某知名品牌客车销售员
主持人：山西是首次将大型客车纳入汽车协议供货招标范围，以前的政府采购是如何操作的？其他省份的政府采购又是采用哪种方式？
鞠克明：以前是采购单位与销售单位双方针对价格、配置要求、产品性能、产品型号进行磋商，采购单位将双方达成的共识上报到山西省政府采购办（简称省采购办）。省采购办同意其购买后，再根据采购单位希望采购的品牌去找相关厂家或者代理商进行招、投、评标。
我专门去山西省政府采购办问过，必须是厂家与采购办沟通能否成为供货协议商，而不针对经销商开放。
李赞欣：天津的政府采购流程是先发布信息，与通过审核的经销商签协议，有采购需要时再通知经销商参加招标。
张 义：我觉得协议供货与普通招标是一样的。协议供货是先招标经销商或者厂家，比如需要达到什么标准等，之后该经销商或代理商成为采购方的合作供应方，采购方需要采购时就从这几家合作供应方中进行询价，不再扩大供应商的范围。上海的政府采购就是这样。
发达地区的政府招标都有专门网站会随时公布动向，政府负责采购的部门有自己相应的供应商名单，也就是所谓的协议供应商目录。如果这些协议供应商没有及时看到网站公布的信息，政府采购部门会打电话通知，比如何时来投标等。上海政府招标的情况比较普遍，而且分的区域不一样，有的是市政府招标办，有的是区政府招标办，每个招标办都有自己内部的信息，比如之前合作过的代理商或指定代理商名单，车辆生产厂家再跟这些代理商联系。
上海的政府采购一般都是先不付款，供应商供货完毕后的几个工作日后才支付货款。
主持人：有人认为，采用协议供货的方式提高了车辆采购效率，节约了财政资金，降低了政府采购的工作量，同时也达到了降低供应商投标成本的目的，实现了财政部门、采购人、集采机构、供应商等多方满意的目的。不过，协议供货采购项目中也存在问题：一是个别品目的协议供货产品价格偏高；二是采购价格动态监控的措施和手段有限；三是评标过程过于复杂，但对实际采购不具有实质性意义；四是协议供货产品型号选择范围较窄，产品型号跟不上市场更新换代的速度；五是供应商不能及时供货。从经销商的角度来看，协议供货的方式有哪些利弊？
谭太生：我认为协议供货和以前的操作方式并没有太大不同，不过用车单位自己来买车会更专业。
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张 义：从广义上说，山西的协议供货给一些小品牌或信息滞后者带来了一定时间内市场不准入的困境，厂、商的传统客户可能质疑这个品牌的产品是不是不行了、为什么没进入协议供货商目录。同时，这种做法的不妥当在于不论是政府采购、集团采购还是个人采购，其商业模式应是厂家和代理商共同参与，不应该只与厂家沟通，这种只允许厂家的方式阻碍了经销商的商业活动。
另外，刚才提到的这5个“弊”是与招标公司或平台有关。有些政府采购是委托招标公司进行的，协议供货的效果要看政府委托哪个平台或者招标公司，有些招标公司对产品不了解，效果就比较差；大型的、经验丰富的招标公司运作得就会更公平一些。
主持人：看来经销商对山西的协议供货方式有些不太认同。不过这对经销商的影响程度取决于当地政府采购的数量和金额，如果采购量很少，只占经销商业务的很小一部分，其影响就不是很大。各位当地政府每年的采购量大概是多少？
谭太生：每年的政府采购量很小，主要用于国企员工上下班的接送，多为50座左右的车型，长度在10.5~11米。一般是根据用车单位提出的采购需求购买车辆，没有购买高峰期。
鞠克明：山西每年的客车市场在6亿~7亿元，主要集中在客运和旅游市场。班车市场每年的采购量不大，在5000万~6000万元左右，大部分又是团体、单位、厂矿企业使用，如果再细分到政府采购就更少了。校车大多是通过政府采购，中小学买班车不多，主要是大学买车，我们以前接触过大学的校车采购，其采购模式是必须经过省政府采购办，但是省政府采购办和省财政并不提供采购资金。这些校车的采购资金由学校支付，只是从程序上要通过政府采购办才是合法的采购行为。
李赞欣：每年政府采购的大客车数量没有定额，也没有规律。班车方面，企业接送职工上下班多采用租赁形式。公交车方面，今年天津公交公司已经招标过了，塘沽滨海新区的公交车还没招标，估计下半年会招标。公交公司每年更新量是不固定的，有时每年都更新，有时7~8年才更新一次。去年天津政府招标20多辆，成交价也不高。总之，政府招标的量很有限。
张 义：上海每年政府采购的大客车数量也不大，一般多为教育部门，比如中小学和公立幼儿园的校车，因为这些单位的校车采购由政府拨款。大学一般不是政府采购，而是用自有资金购买。国企采购有政府补贴的或者采购量比较大的才通过招标方式购买，而且很多企业买车是自己去招标而不是通过政府招标。此外，政府采购还涉及到公交车的采购，很多公交公司纳入公益性行业，政府投资比较多。
主持人：山西一位客车经销商表示，虽然招标样车展示是在5月办的，但是3月中旬就开了相关会议。他说：“我们没赶上这拨进入协议供货范围，只能等下一批了。不知道以后这种方式是持续下去还是只有这一次。政府采购一般是针对一些依靠财政拨款过日子的单位。这次突然将大客车纳入协议供货，不知道是不是有某种利益，我认为这不是随意发生的。”
协议供货是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。在采访过程中，主持人发现很多经销商并不太了解什么是“协议供货”，而在说起政府采购时，有经销商表示自己从未投标成功过。
政府采购一直是社会关注的焦点，特别是在信息越来越透明的网络时代，虽然政府采购量不大，但一举一动都惹人注目。政府采购牵扯到的方方面面不是一篇文章能够说清的，主持人希望不管政府采购的方式如何变化，如何“把钱花在刀刃上”才是值得考虑的。
